话题王槟榔再迎禁令，深夜冲上微博热搜。9月17日，国家广播电视总局办公厅发布通知，自即日起，停止利用广播电视和网络视听节目宣传推销槟榔及其制品。广告被叫停背后，是百亿槟榔市场与公众健康的长久博弈。
槟榔，作为一些地方的传统零食，既是可以治病的药物，也是世界卫生组织明确的“一级致癌物”，被我国国家市场监管总局从《食品生产许可分类目录》中剔除，更被土耳其、新加坡等国列为毒品。其能否作为食品生产、销售，数十年来，争议不止。
“湖南人人都吃啊”“我们的标准是一天嚼三包”，提及槟榔，湖南地区的消费者如此描述。
一名槟榔从业者向新京报贝壳财经记者介绍，“这个产业其实比烟还好”。他解释道，你很少见到有人一天抽两包烟，但在槟榔领域，10个人里面可能至少5个人一天能够吃三包。
一名东莞市民也对贝壳财经记者称，她所在的业务团队中，二十几人里除两个女士外都是资深槟榔爱好者，他们大多来自湖南和广西，工厂满地是嚼过的槟榔残渣。
不再局限于湖南一带，食用槟榔正“风靡”全国。
近年来，从湖南、海南发家的食用槟榔，持续为当地提供可观的经济效益，并在争议中扩张为一项覆盖全国的产业。有槟榔加工企业负责人告诉贝壳财经记者，在消费群体逐年递增的另一面，原材料等供给有限，槟榔业正处于“供不应求”的状态。湖南省槟榔食品行业协会官网显示，药食两用让槟榔产业链建设也不断延伸、完善，未来极有可能打造成为千亿级以上的农产品加工产业。
然而，从“食用槟榔”到“药用槟榔”，市场应如何适应“身份”的转变、解决监管无据问题，成为槟榔产业未来发展路上一道屏障。
百亿槟榔市场与公众健康“博弈”
一方扶持一方禁止，槟榔应是药品还是食品？
槟榔风靡全国的同时，又屡屡因“致癌”引发舆论和政策风波。
早在上世纪90年代，相关流行病学调查就显示了嚼食槟榔与口腔癌变的关联。2003年，世界卫生组织将槟榔认定为一级致癌物，2017年，我国也将槟榔列为一类致癌物。
医学界就此做出了大量论证。2018年中南大学湘雅医院公布的一组调查被广泛引用，在口腔颌面外科病房内，50位住院患者中有45人患口腔癌，其中44人有长期、大量咀嚼槟榔的习惯。同时，长期嚼食槟榔者患口腔癌后脸部畸形、被割去舌头的惨烈形象也不断被提及。
当前，在公众健康与地方经济的矛盾中，医药界和产业界针锋相对，不同地区政府的态度也出现截然相反的局面。
上世纪90年代起，博弈已然展开。1994年，厦门市政府颁布禁止槟榔流通的通告。1996年，厦门正式发布规定，彻底停止生产、销售和食用槟榔。2021年3月，广州市宣布全市媒体、户外广告停止发布槟榔广告。
另一方面，在槟榔产生巨大经济效益的地区，这一行业又被层层保护。
2014年，湖南、海南两省科技厅签订了槟榔产业合作协议。2017年，湘潭市政府出台《关于支持槟榔产业发展的若干政策意见》，提出将本地槟榔产业5年发展到500亿元产值的计划，给予企业地价、税收方面的优惠。次年，湘潭市在其他文件中表示，促进槟榔等食品产业集聚发展。
2018年，另一槟榔加工大市益阳提出，将槟榔加工产业作为产业发展重点，依托口味王等龙头企业的带动作用和影响力，引进投资，做大做强槟榔产业。同年，海南省在相关文件中表示，支持槟榔加工集群发展。
槟榔加工商岳凯曾切实感受到政策“红利”。2020年5月，他接到海南某市对槟榔加工企业的邀请，“提供2%~4%的低息贷款”，但在一番实地考察后，他选择了产业链更成熟的湖南省落户生产。
国家监管层面，2020年发生了重要变化。国家市场监管总局修订《食品生产许可分类目录》剔除了“食用槟榔”类别，这意味着，槟榔不再作为食品来管理，也不能颁发食品生产许可，槟榔作为食品的生产许可和监管已缺乏依据。
此外，槟榔作为被列入国家药典的物质，根据相关规定不得制定地方标准。
面对槟榔企业食品生产许可到期的困境，今年3月前，湖南将部分企业《食品生产许可证》有效期延长了一年。3月，湖南省槟榔食品行业协会牵头起草的《食用槟榔》团体标准发布。8月，湖南省市场监督管理局提及，争取出台省政府规章，明确设立槟榔制品生产的省级行政许可，争取通过地方立法确定槟榔“地方特色产品”的定位，同时推动槟榔列入“药食同源”目录，解决监管无据问题。
海南省的政策方向，与湖南省一致。
据2020年10月《海南日报》，相关人士透露，省委省政府拟将槟榔作为地方特色产品进行立法保护，争取明年列入立法计划，同时推动槟榔列入“药食同源”目录，解决槟榔及其系列产品的市场“身份证”等问题。
不同政策博弈间，市场微观情况开始发生变化。但从宏观数据来看，改变尚不明显。
企查查提供的数据显示，截至今年8月，槟榔企业新增注册量共计2511家，注销吊销了105家。目前我国现存槟榔相关企业共2.6万家，2019年新增1522家，2020年新增2861家。
从省份分布来看，数量排名前三的是湖南省（15580家）、海南省（6907家）、福建省（887家）。从城市分布来看，数量排名前三的是长沙市（4407家）、益阳市（3551家）、湘潭市（3182家）。其中，从事生产制造的有2476家，从事批发零售的有15664家。
相较于2019年，2020年新增槟榔企业分布在湖南省的占比更高，同比增长4.5%。此外，槟榔企业分布在海南、福建的占比均有下降。
风波不曾停止，而身处其中的从业者比外界设想的更为乐观。岳凯认为，考虑到槟榔行业涉及的经济和民生影响，“它被完全消灭的可能性很低。”
另一位从业者则表示，“槟榔和香烟一样，有它的市场需求。”
究竟该如何监管槟榔？有观点指出，除药用外，槟榔可能会被视为毒品禁售。也有人建议，仿照烟草行业对其进行特殊管制。
槟榔行业的未来走向尚不明确。后年，岳凯经营的企业食品生产许可证将到期。他表示，“只要能正常地帮我们审批手续就可以，其他不需要什么。”
新京报贝壳财经记者 席莉莉 编辑 陈莉 校对 李世辉
